陈毓圭：去年以来，在财政部的领导下，中注协确定了注册会计师行业发展的三大战略，即行业人才战略、准则国际趋同战略和事务所做大做强战略。目前人才战略和国际趋同战略都取得了突破性进展。这次制订推动事务所做大做强的意见，就是为了全面启动行业做大做强战略。推动事务所做大做强，主要基于以下三个方面的背景：

    第一，当前我国社会主义市场经济快速发展，一批规模大、实力强的大型企业迅速崛起，需要有一批既大又强的事务所为之提供相应的专业服务。

    第二，随着我国经济活动的日益深化，市场对会计师事务所的专业服务也出现了多元化的需求。除传统的财务报表审计服务之外，企业估值、税务代理、司法会计鉴证、破产清算管理、财务和管理咨询等服务需求也日益增多。要满足这些需求，客观上也需要事务所做大做强，不断提高自身专业研发能力、资源整合能力、信息处理能力以及专业服务领域开拓能力。

    第三，中国企业以及会计服务市场不断融入国际市场，是我国当前对外开放形势的一个重要特征，加快事务所做大做强，是中国注册会计师行业更好地服务于中国企业国际化战略，成功应对国际会计市场竞争的必然选择。

    记者：当前推动事务所做大做强的总体目标是什么？

    陈毓圭：当前推动事务所做大做强的总体目标就是：以“十一五”规划提出的全面建设小康社会的战略目标为指导，以市场需求为导向，坚持科学发展观，充分发挥注册会计师行业自身的创业精神和进取精神，不断实现体制创新、制度创新和技术创新，在形成事务所规模和地域合理布局、整体素质全面提升的同时，用5年至10年的时间，发展培育10家能够服务于中国企业走出去战略、提供跨国经营综合性专业服务的国际化事务所；发展培育100家能够为大型企业、企业集团提供综合性专业服务的大型事务所。

    要实现这一目标，就需要事务所采取内涵发展和外延扩展等多种形式，积极探索做大做强的有效途径。其中，要特别注意规模扩展和质量控制能力提升相结合，以专业服务能力的提高、质量控制能力的提高以及专业竞争能力的提高为目标，而不是单纯追求规模的扩大；要国际市场与国际化发展相结合，通过建立境外代表处，发展国际成员所、联系所，以及加入其他国际网络等方式，积极探索国际化发展道路，开辟和拓展国际市场，为中国企业走出去提供服务；要制度建设与文化建设相结合，推进合伙文化与制度的有机融合，完善内部治理机制，提升内部管理水平，构建事务所做大做强的基石。

    记者：在推动事务所做大做强的过程中，中注协将发挥怎样的作用？

    陈毓圭：在推动事务所做大做强的过程中，我们将充分尊重和肯定事务所在做大做强中的主体地位，鼓励事务所根据自身发展阶段、程度和市场需求，在自愿、优化的基础上，实现做大做强的目标，不搞“拉郎配”。同时，要改善和加强服务，提供必要的支持和扶持。

    一是全面实施行业人才战略，继续贯彻落实行业人才培养“三十条”，健全继续教育制度与机制，创新行业领军人才培养机制，大力培养行业后备队伍，为事务所做大做强培养和积累人才资源；

    二是在巩固国际趋同成果的基础上，加快与包括欧盟、美国在内的会计职业组织及标准制定组织的沟通和谈判，不失时机地推进准则国际趋同的等效认同；加强与境外证券监管机构的沟通和合作，推动中国注册会计师执业资质的国际认同，不断开拓事务所参与国际竞争的市场空间；

    三是加强事务所内部治理实践的指导，制订内部治理规范体系，支持和引导事务所建立健全内部治理机制、管理制度以及现代合伙文化；

    四是协调、推进行业法律环境、政策环境、市场环境等执业环境的改善。比如，协调落实《公司法》、《证券法》、《破产法》等法定审计制度；推动特殊的普通合伙制度实施；完善行业税收制度、收费政策、执业风险基金和执业责任保险制度；推动审计业务市场招投标行为的规范以及注册会计师聘用制度和机制的科学化，以及为注册会计师开拓高端市场创造平等竞争环境等等；

    五是在推动事务所做大做强的同时，要同样重视中小事务所的发展和规范，为中小事务所做精、做强，提供服务、加强管理、给予指导。

    记者：如何看待做大与做强之间的关系？

    陈毓圭：在推动事务所规模化发展过程中，要处理好事务所做大做强的辩证关系，尤其要在做强上下功夫。比如，健全议事规则、决策规则、分配规则等，更好地解决文化融合以及利益协调等内部矛盾和问题；制订和实施有效的质量控制措施，实行统一的执业标准和质量控制程序，提高风险防范能力和执业水平，牢固树立合伙意识，通过独立、客观、公正执业，树立诚信品牌，取得社会公众认可，打造事务所的核心竞争力，实现真正的做大做强。